浙江自贸区开放油气全产业链助力全国油气体制改革

2020-04-02 17:48:44来源：证券时报

成立三周年之际，浙江自贸试验区迎政策大礼包。3月31日，国务院发布关于支持中国(浙江)自由贸易试验区油气全产业链开放发展若干措施(下称“《若干措施》”)的批复。《若干措施》对浙江自贸试验区油气产业链建设进行了全方位的顶层设计。

《若干措施》中，引进油品贸易国际战略投资者，推动大宗商品期现市场联动发展，一系列财政金融支持油气产业发展的配套政策和开展油品贸易跨境人民币结算便利化试点等安排备受关注。

接受证券时报的专家表示，《若干措施》有助于浙江自贸区发挥舟山港世界第一大港的优势，以此为带动，将油气全产业发展成为自贸区的优势产业。这些措施经过试点成熟之后，很快也会在更广范围内推广复制，助力全国层面的油气体制改革。

26项措施支持浙江自贸区油气全产业链开放发展

浙江自贸试验区是中国国内唯一一个以油气全产业链建设为特色的自贸区。2017年3月成立以来，3年时间浙江自贸试验区改革探索取得了积极成效。据统计，累计集聚各类油气企业超过6000家，2019年油品贸易额超过3200亿元，成为全国油气企业集聚度最高的地区，油气领域多元化竞争格局不断完善，并在相关领域形成了27项改革试点经验，已向全国复制推广。

商务部自贸区港司司长唐文弘介绍，《若干措施》围绕浙江自贸试验区油气产业发展需要，在引进油品贸易国际战略投资者、加快推进石化炼化产业转型升级、提升油品流通领域市场化配置能力、提升大宗商品跨境贸易金融服务与监管水平等11个领域提出了26项具体支持措施，是在浙江自贸试验区总体方案基础上力求“更进一步”。

唐文弘表示，下一步，商务部将加大统筹协调力度，会同有关部门和浙江省，以钉钉子精神抓好《若干措施》落地实施，不断提升浙江自贸试验区开放发展水平。同时，牢固树立总体国家安全观，完善风险防控和处置机制，实现区域稳定安全高效运行，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

支持引入国际油品贸易商适度开展成品油出口业务

《若干措施》提出，积极整合各种资源，发挥国际知名交易所作用，引入纽约、伦敦、新加坡、迪拜等地经验丰富的交易所作为战略投资者，并引进国际油品贸易商资源。支持浙江自贸试验区适度开展成品油出口业务，允许浙江自贸试验区内现有符合条件的炼化一体化企业开展副产的成品油非国营贸易出口先行先试，酌情按年度安排出口数量。

唐文弘表示，在当前情况下，相关举措将十分利于做好稳外贸、稳外资工作。

中国社科院财经院研究部副主任、清华大学中国与世界经济研究中心研究员冯煦明对证券时报记者表示，石油天然气是非常复杂的产业链，在生产、贸易、运输、炼化、定价、批发、零售等各个环节涉及众多市场主体，生产企业、贸易企业、航运企业、交易所、金融机构之间的关系错综复杂。我国在油气全产业链发展方面是后来者，还有很大的学习进步空间;这次引进国际战略投资者有助于学习经验，加快发展步伐。

推动大宗商品期现市场联动发展

《若干措施》提出，支持浙江自贸试验区与上海期货交易所等国内期货现货交易平台合作，共同建设以油品为主的大宗商品现货交易市场。制定浙江自贸试验区大宗商品现货交易市场管理办法，以“期现合作”为纽带，开展原油、成品油、燃料油等大宗商品现货交易。条件成熟时向铁矿石等大宗商品拓展，并与有对应品种的期货交易所开展合作。在风险防范措施完善的前提下，允许境内外行业内企业进入浙江自贸试验区大宗商品现货交易市场开展交易业务。建设国际能源贸易与交易平台。

浙江自贸试验区工作联席会议办公室主任、浙江省商务厅厅长盛秋平介绍，浙江自贸试验区挂牌3年来，已经吸引集聚了一批重量级的国内外油气企业。世界单体工业投资规模最大的民营石化项目—浙江石油化工有限公司4000万吨炼化一体化项目一期2000万吨成功投产，全国首个民营千万吨级的LNG项目—新奥舟山LNG接收站项目一期建成投用等，一批全球瞩目的重大产业项目有效落地，并带动地方经济发展。

冯煦明认为，推动大宗商品期现市场联动发展，建立国际能源贸易交易平台，建立油气等大宗商品现货交易平台，与上海等期交所联动合作。这将是国内油气市场化改革、与国际接轨的重要一步。

东海研究所高级能化分析师李婉莹认为，油气产业链上下游企业可以通过期现合作、套期保值等方式参与到期货市场中来，期货市场的价格发现和规避风险的功能将会进一步凸显。

8项措施提升大宗商品跨境贸易金融服务与监管水平

《若干措施》还提出提升大宗商品跨境贸易金融服务与监管水平的八项措施。

一是支持浙江自贸试验区内银行按照展业原则，探索开展油品贸易跨境人民币结算便利化试点。二是支持浙江自贸试验区内银行为自贸试验区企业开展高水平的贸易投资便利化跨境人民币结算创新业务。三是支持浙江自贸试验区与上海自贸试验区联动发展。在浙江自贸试验区探索开展本外币合一账户试点。四是支持浙江自贸试验区内银行对守法经营、信用优良企业开展对外贸易优化服务，保障真实合法贸易资金的结算。五是支持资本项目外汇支付便利化，允许浙江自贸试验区内非投资性外资企业在真实、合规的前提下，按实际投资规模将资本项目外汇收入或结汇所得人民币依法用于境内股权投资。六是支持在浙江自贸试验区开展合格境外有限合伙人(QFLP)试点，允许以人民币进行大宗商品贸易结算的相关国家机构投资者在完成资格审批和外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金投资于国内的私募股权投资基金(PE)以及创业投资(VC)市场。七是加强国家有关部门数据信息共享，在浙江自贸试验区建立企业、银行、政府部门和交易平台之间信息共享的第三方油品仓单公示系统。八是鼓励保险公司以油气为中心，积极探索有效方式，为油气勘探、炼化、运输、仓储等提供保障。

财税方面，对照国际通行税收政策，探索研究推动油气全产业链发展的政策措施。支持国际船舶供油业务发展和石油、天然气仓储项目建设，研究对船用低硫燃料油从燃料油中作技术区分并提高出口退税率。

冯煦明表示，一系列财政金融支持油气产业发展的配套政策，尤其是与油气勘探、航运、贸易相关的保险产品，这是我国的一个短板。《若干措施》可能成为突破口，加快该领域的发展。

具体实施方案已初步形成

《若干措施》的出台，得到了国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室，也就是商务部，以及发展改革委、人民银行、海关总署等众多联席会议成员单位的大力支持。

盛秋平表示，在政策文件具体落地过程中，浙江要进一步加强与相关国家部委的政策沟通、协调对接，及时反馈报送推进情况;对下一步油气领域开放发展过程中遇到的新情况、新问题，我们也将主动做好对接汇报，全力争取支持。他透露，目前浙江已经在组织各方面力量抓紧研究，在操作层面对《若干措施》中的举措进行细化，形成了初步的实施方案。

冯煦明分析，实施方案的关键着力点主要在：引进国际战略投资者、在产业链短板环节组建成立新机构(企业、交易平台所)、打造完善液化天然气接收中心、组建现货交易平台、搭建成品油内贸分销网络、打造建设天然气国际交易平台等

冯煦明判断，这些关键着力点会采取“边干边研究”的方式进行，不会等实施方案出台才开始。步伐可能会快于预期。客观上，油气价格低迷的国际环境，也为浙江自贸区联合国内外相关市场主体、加快体制机制建设提供了有利机遇。

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