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中欧多轮磋商达成一致，为中国大飞机“飞向欧洲”铺路

2019-05-21 17:32:21来源：第一财经

经过多轮磋商，中国和欧盟首次在民航领域签署协定，而且一签就是两份。

当地时间5月20日，中欧双方在比利时布鲁塞尔共同签署《中华人民共和国政府和欧洲联盟民用航空安全协定》(下称“中欧民用航空安全协定”)和《中华人民共和国政府和欧洲联盟关于航班若干方面的协定》(下称“中欧关于航班若干方面的协定”)。

中国民用航空局官网发布消息称，《中欧民用航空安全协定》确立了中国与欧盟在适航和环保审定、飞行运行、空管服务、人员执照与培训等民航安全领域进行广泛合作的法律框架，很好地体现了互利共赢的原则。

特别是适航和环保审定附件的签署，给中欧双方航空产品的适航审定合作创造了条件，为双方航空产品的交流提供了广阔途径，也为双方工业企业在航空产品设计制造领域开展合作提供了良好环境。

欧盟委员会主席容克对此表示：“在一个日益不稳定的世界中，欧洲与中国的伙伴关系比以往任何时候都更加重要。”

对于《中欧民用航空安全协定》的签署，同济大学航空与力学学院教授沈海军对第一财经记者表示，感到此次中国做了大量工作，未来中国大飞机进入欧盟市场会相对容易些。

欧盟方面则在提供的事实清单中给出了中欧在此方面合作的经济数据预期，欧盟预计在该协议签署后的前8年中，给中欧带来的经济效益能达到35亿美元，并创造1.1万个工作岗位。

多轮磋商达成一致

在5月9日的一场记者会上，欧盟驻华大使郁白(Nicolas Chapuis)就曾预告，中欧双方将很快在布鲁塞尔签署《中欧民用航空安全协定》。彼时郁白对第一财经记者表示，中欧之间的技术合作广泛，且和中国合作持开放态度。

据悉，此次中欧签署《中欧民用航空安全协定》，是作为落实4月第二十一次中欧领导人会晤联合声明的具体举措，该协定的签署为双方在航空安全领域开展广泛合作奠定了坚实的基础，将进一步促进双方在政策、技术、人才方面的交流。

据介绍，中欧双方在民航安全领域开展合作有着强烈的意愿，并希望在巩固已有合作成果的基础上拓展务实合作。2013年8月双方启动《中欧民用航空安全协定》谈判，经过多轮磋商，最终就协定文本达成一致。

20日签署《中欧民用航空安全协定》后，双方将在此基础上继续就适航和环保审定附件的实施细则进行磋商，以更好服务中欧航空产品进出口及工业企业合作，使协议内容全面得到落实。

据报道，中国驻欧盟使团团长张明大使当天在布鲁塞尔对此表示，“合作”是两大协定的签署所传递出的第一个信息。“这两个协定涉及适航和环保审定、飞行运行、空管服务等诸多方面，专业性很强，它从一个侧面反映出当前中欧合作广度和深度，也凸显了中欧合作互利共赢的特征。”张明表示。

此外，中欧签署民航领域协定，还体现了“守信”。张明大使对此表示：“第二十一次中欧领导人会晤联合声明为双方下阶段的合作指明了方向、规划了路径。今天是本次中欧领导人会晤发表联合声明后的第40天，中欧已经通过签署上述协定，打出了落实联合声明的首个重要举措。除此之外，中欧双方近日还举行了新一轮知识产权对话，并就中欧投资协定谈判进行了沟通。我相信，中欧双方会继续共同努力，用中欧合作的稳定性来应对当前国际形势中的不确定性。”

目前，世界上最重要两大适航认证机构为美国联邦航空管理局(FAA)与欧洲航空安全局(EASA)。如飞机希望进入欧盟市场，则必须得到FAA或EASA的认证。

此次《中欧民用航空安全协定》中有关适航审定内容的签订，对中国飞机走出去有重要意义。

沈海军对第一财经记者表示，中国本次的确做了大量工作，这和以前ARJ21是有关的。“ARJ21是中国商用飞机在C919之前做的支线飞机，我们在这个飞机上栽过跟头、吃过亏。当时中国自己在国内做适航认证的同时，希望美国FAA来帮助我们一块做‘影子审查’。所谓’影子审查’，就是我们来做审查，对方作为观察员来看我们做得如何，如果我们做完之后对方认可就可以发适航证。结果美国FAA将其否定了，也就是ARJ21没有通过美国适航认证。”他表示，“这次可以说是吸取了ARJ21的教训，我们掉过头来向EASA做国际适航认证。”

“中国大飞机以后进入欧盟市场会相对容易。”沈海军也补充道，“但实际也还是蛮难的，C919是C打头，寓意是很明显的，空客是A，波音是B，我们是C，也就是未来在全世界三足鼎立。美国FAA按照现在的形势不会轻易放过中国，空客也不会轻易让中国通过适航认证，不然就相当于自己给自己找竞争对手……但是应该讲，中国这次的确是做了大量的工作，才使得欧洲愿意签署这样的协定。”

降低中欧航空部门成本

据欧盟方面介绍，双边民用航空安全协议(BASA)的主要目的，是支持全球飞机及相关产品贸易。这类协议将消除民航当局对航空产品的不必要的重复评估和认证活动，从而降低航空部门的成本，促进中欧双方航空公司在对方市场的准入。

同时，这类协议还将促进欧盟与中国之间的合作，以实现高水平的民用航空安全和环境之间的兼容性。

欧盟方面还指出，中欧签署的第二份《中欧关于航班若干方面的协定》，又被称为“横向航空协议”，将取代目前适用于欧盟和中国之间航班的双边协议，即未来当该协议实施后，欧盟的航空公司将能够从欧盟28个成员国中的任何一国飞往中国。目前，欧盟的航空公司如果想飞中国，还只能从与中国达成双边协议的特定欧盟成员国起飞。

欧盟在提供的事实清单中，着重提及中国航空市场的重要性和达成协议的经济红利。欧盟指出，达成上述协议将能为飞行乘客提供更好出行方式，同时有助于经济增长和就业。

欧盟指出，2008年~2017年，中欧之间的出行流量在10年内翻了一番，达到了1000万人次，年增长率为6.7%。在航空货运方面，中国则是欧盟第二大合作伙伴，美国排名第一。目前中国拥有全球第三大国内航空市场，外界预计这一市场在2015年~2034年间将保持每年7%的增长。