国家将增加婴幼儿市场有效供给大力推进婴幼儿照护服务

2019-05-10 17:49:25来源：第一财经

国家将用“四两拨千斤”之力，增加婴幼儿市场有效供给。这对于社会资本办婴幼儿看护市场，无疑又是一波大红利。

国务院办公厅日前发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(下称《指导意见》)。5月10日，国家发改委社会发展司司长欧晓理在国新办吹风会上表示，政策发力重点是通过政策支持、用地保障、队伍建设、信息支撑、社会支持等保障措施，鼓励和支持社会力量发展婴幼儿照护服务。

全面两孩政策实施后，“没人带孩子”成为制约家庭再生育的突出因素，尤其是3岁以下婴幼儿照护服务供给不足。有调查显示，婴幼儿在各类照护服务机构的入托率仅为4.1%。近80%的婴幼儿由祖辈参与看护和照料，社会普遍反映家庭婴幼儿照料负担较重。而根据世界经合组织(OECD)资料，2014年，OECD的33个国家平均入托率达到了33.77%。此外，中国3岁前托育服务供给还存在结构失衡、质量不高等问题。

欧晓理表示，《指导意见》对解决这些问题作了全面部署，将大力推进婴幼儿照护服务的发展。

《指导文件》称，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，梳理社会力量进入的堵点和难点，采取多种方式鼓励和支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。鼓励地方政府通过采取提供场地、财政补贴、税费优惠、减免租金、优先保障建设用地等政策措施，加大对社会力量开展婴幼儿照护服务、用人单位内开设婴幼儿照护服务机构的支持力度。鼓励地方政府探索试行与婴幼儿照护服务配套衔接的育儿假、产休假。加强用地保障。

针对婴幼儿照护服务人员紧缺、素质不高等问题，《指导意见》提出，高等院校和职业院校(含技工院校)要根据需求开设婴幼儿照护相关专业，合理确定招生规模、课程设置和教学内容，加快培养婴幼儿照护相关专业人才。将婴幼儿照护服务人员作为急需紧缺人员纳入培训规划。特别强调“依法逐步实行工作人员职业资格准入制度，对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身进入”。

人社部职业能力建设司负责人王晓君表示，已将育婴员、保育员、家政服务员等与婴幼儿照护相关从业人员的职业培训纳入到急需紧缺的职业培训目录和政府补贴的职业培训目录中，将按规定落实好有关的职业培训补贴政策，来吸引相关的从业人员开展培训。

“我们正在研究制定相关的实施方案，将重点从供给侧发力，通过一系列的创新机制、联动互促的政策组合拳，发挥中央预算内投资“四两拨千斤”的作用，吸引地方政府和企业等社会力量来积极参与，着力增加婴幼儿照护服务特别是老百姓能够接受的普惠性服务的有效供给。”欧晓理说。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，这条政策是政府开始介入的第一步。但他也强调：“这个文件再次表达了，3岁前的主体责任在家庭，3岁前不是教育，主要是养。对于把孩子放在社会办的托幼机构，一定要谨慎。如果家庭有条件，还是在家抚养。”

储朝晖说，国际上对于0-3岁婴幼儿比较多的做法是直接给父母发养育补贴，这个方式最简单，最有保障。

但幼儿托管机构始终中国依然处于爆发状态。

根据前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国幼儿托管行业市场前景预测与投资战略规划分析报告》，2011-2017年，我国幼儿托管市场呈现逐年递增的趋势，尤其是2017年，我国幼儿托管机构数量为5.51万家，同比上升10.48%。此次各种政策一起发力，将给社会办婴幼儿看护市场带来一波新的红利。

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