港珠澳大桥开通打开三地发展新空间一个月澳门口岸过境旅客八十万人次

2018-12-01 11:38:43来源：法制日报

针对港珠澳大桥香港口岸及周边地区周末客流集中的情况，香港特区政府近日宣布多项应对措施，包括加强本地旅游业界与内地赴港旅行团对接，改善本地交通安排以分流客流等。图为港珠澳大桥开通首日，在香港口岸，一位旅行社工作人员(右)接受采访。新华社记者李钢摄

孟鑫

港珠澳大桥自10月24日开通至今已有一个多月时间。据统计，港珠澳大桥通车一个月以来，超过80万人次使用港珠澳大桥澳门口岸出入境。而经港珠澳大桥来港的旅游团则从第一周的约70团上升至第四周的700多团。

港珠澳大桥的通车，不仅为港珠澳三地的交流提供极大的便利，而且也为粤港澳的发展开启新的空间。港珠澳大桥通车运营后，粤港澳三地之间的联系进一步加强，为粤港澳大湾区建设成为世界最具活力的经济区域提供基础设施条件，形成粤港澳三地持续开放、深度合作的新格局。

早在1983年，香港著名实业家、工程专家胡应湘就提出了兴建伶仃洋大桥的设想，即从珠海东岸上建桥连接伶仃洋上的两个天然岛屿，再伸延至香港最西面的浅水区，大桥建成后可以最短距离连接香港与珠江口西岸。这一极具创造性的建设倡议因港英政府反对而被搁置。

2009年年底，正值澳门回归祖国10周年之际，港珠澳大桥工程建设正式启动。2017年7月，香港回归祖国20周年之际，港珠澳大桥主体工程全线贯通。2018年9月28日，港珠澳大桥进行粤港澳三地联合试运行。

10月23日上午，港珠澳大桥开通仪式在广东珠海举行，国家主席习近平出席仪式并宣布大桥正式开通。在巡览大桥之后，习近平主席在讲话中强调指出：“这是一座圆梦桥、同心桥、自信桥、复兴桥，体现了一个国家逢山开路、遇水架桥的奋斗精神，体现了我国综合国力、自主创新能力，体现了勇创世界一流的民族志气。”

港珠澳大桥不仅是世界最长的跨海大桥，也是世界首条海底深埋沉管隧道。其建设难度堪比“蜀道”。岛隧工程自2005年开始准备，随后十多年粤港澳三地一直在为解决诸多世界级技术难题而奋斗。除工程难度之外，港珠澳大桥作为首个由粤港澳三方合作建设的大型跨界基础设施，在推进过程中，围绕融资方式、出资比例、口岸查验模式都曾出现过分歧。为了充分兼顾三地的利益，港珠澳大桥采用“港珠澳大桥专责小组、三地联合工作委员会、大桥管理局”三个层面的建设协调与决策管理机制，并在建设中逐渐形成并完善“共建共管”的合作模式。

香港是国际金融、航运、贸易中心，其商业网络遍布亚太乃至全球，香港的优势与内地具有明显的互补性。港珠澳大桥的建成通车将为珠江西岸的澳门和珠海等城市带来新的发展机遇，在对接全球创新资源和先进的技术资本的同时扭转“东岸压倒西岸”的不平衡局面。

港珠澳大桥建成通车成功联结三地，实现人流、物流、信息流的便捷交换。不仅如此，港珠澳大桥与广深港高铁形成“双剑合一”的态势之后，为正在展开的大湾区经济发展及社会与制度融合提供关键性的支撑。前者强调深港澳连通，特别是港澳连通，后者强调深港整合，为把粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区域拓宽了无限可能。

港珠澳大桥建成通车体现了国家对港澳的支持，大桥拉近了港澳与内地的距离，让港澳“背靠祖国”的优势进一步凸显，可以更快、更好地共享国家发展红利，搭上国家发展快车。大桥通车至今，过桥人数屡创新高，不仅带来了实际的经济效益，而且又一次地突破了港澳与内地之间的壁垒，使得港澳广大同胞更能感受到国家发展所创造的机遇，形成更大范围、更高层次的融合。

港珠澳大桥的出现，让港澳正式接入国家高速公路网，打通了整个粤港澳大湾区的道路交通网，也为香港特区政府最新宣布的“明日大屿计划”提供了丰富的基建条件。同时，港珠澳大桥作为超级工程既是粤港澳地区加快经济社会深度调整与转型、实现可持续发展的需要，也是助推国家提高全球竞争力和影响力的客观要求，港珠澳大桥的建成通车不仅加快整个珠三角地区一体化进程，而且有利于促进“一带一路”倡议的有效实施。

“一国两制”的战略设计从来就不是静止的文本，而是通过具体的实践不断丰富和充实。港珠澳大桥建设过程中需要三地协调合作，大桥的正式通车需要巧妙化解三地制度障碍，不论是管辖权的分配还是边检模式的设计都要求港澳特区和内地密切合作，务实创新和发展“一国两制”实践新模式。

面对三地法律的多样性，港珠澳大桥的主体工程部分按照内地法律进行组织管理，香港管区内均遵循香港法规，珠海侧接线与珠海口岸管区、澳门侧接线与澳门口岸管区分别执行内地法规及澳门法规。而在边检查验模式方面，珠澳之间则采取“合作查验、一次放行”的新模式。看似简单的通关模式，实际上有效解决了三地法律法规差异、管理标准差异和建设程序上的争议。11月13日，海关总署、香港海关、澳门海关在珠海签署了《港珠澳大桥三地海关合作备忘录》，在符合内地和港澳现行法律框架内，粤港、粤澳、港澳海关之间“两两合作”拓展为三方合作，采取具体措施，进一步提升口岸通关便利化水平，打造优质高效的港珠澳大桥口岸通关环境。一系列相应的举措既在基本法的框架下进行合理的制度安排，也在具体的实践中把基本法的实施带到一个新阶段，特区治理和国家治理中的战略性意义和价值必将日益显著。

港澳特区的“一国两制”实践经验表明，通过实施基本法，港澳特区治理中的诸多问题都能够寻求到解决之道。然而，“一国两制”始终是富有探索性的伟大实践，港澳特区和内地合作发展过程中要面对复杂的法律冲突，“一国两制”理论和实践走向纵深必然会遇到新的挑战，我们在保持高度信心的同时，也需要对实践中出现的新问题、新情况不断做出及时的回应和反馈。港珠澳大桥建设过程和正式通车反映出了国家发展和港澳特区治理的新思路。

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