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国脉智库《数字政府周刊第228期》—浅谈我国数字经济治理体系构建特征及完善路径

2023-08-11 12:13:18来源：国脉电子政务网

2023年8月11日

数字政府周刊·第228期

(资料图)

“

《数字政府周刊》每周1期，每年48期，内容包含数字政府、营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。

”

一、本期专题--浅谈我国数字经济治理体系构建特征及完善路径

【数字经济治理体系的基本概述】

一、数字经济治理体系的内涵及构成

二、数字经济治理体系的理论逻辑

三、数字经济治理体系构建的重要价值

【我国数字经济治理体系特征及制约因素】

一、我国数字经济治理体系的特征

二、我国数字经济治理体系面临的制约因素

【国外数字经济治理体系构建的典型案例】

一、美国

二、欧盟

三、日本

四、新加坡

【我国数字经济治理体系构建策略建议】

一、组织保障:构建法制化数字经济治理框架

二、价值导向:构建数字向善的价值伦理体系

三、确保安全:厘清数字经济的边界

四、创新监管：完善数字经济监管体系

五、多元协同:释放数字经济新动能

六、乘势而上:参与国际数字经济规则制定

二、政策传递

1.国家发展改革委办公厅中国人民银行办公厅关于印发第四批社会信用体系建设示范区名单的通知

8月7日，国家发展改革委办公厅、中国人民银行办公厅近日印发第四批社会信用体系建设示范区名单。两部门要求，各示范区要充分认识社会信用体系建设对构建新发展格局、推动高质量发展的重要意义，进一步加大工作力度，认真落实社会信用体系建设各项工作任务，积极探索创新可复制可推广的经验做法，充分发挥典型示范作用。【详情】

2.国家发展改革委等部门关于印发《国家基本公共服务标准（2023年版）》的通知

8月9日，国家发展改革委等部门联合印发了《国家基本公共服务标准（2023年版）》。《国家标准2023》在保持总体结构与旧版国家标准一致的基础上，对部分服务项目进行了“增”“提”“调”，涉及调整服务事项共计48项，占总项目数的60%。【详情】

3.重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市开展政务服务码利企便民应用试点工作实施方案的通知

近日，重庆市人民政府网发布《重庆市开展政务服务码利企便民应用试点工作实施方案》。《方案》明确，整合常用利企便民办事服务事项，持续推进各类卡、码、证承载的数据互通和涉及的服务融合，拓展扫码、亮码应用场景，有关部门和有关单位限时完成扫码住店、一码通乘、水电气缴费等20个“渝快码”应用场景建设。【详情】

4.宁夏自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区开展政务服务线上线下融合和向基层延伸试点工作实施方案的通知

8月8日，宁夏自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区开展政务服务线上线下融合和向基层延伸试点工作实施方案的通知。《通知》明确，2023年年底前，依托全国及全区一体化政务服务平台，围绕系统融合、流程融合、数据融合、服务融合，推进线上线下各政务服务渠道一体化服务，推动解决线上线下标准不统一、业务不衔接、数据不互通等问题，基本实现线上线下无差别受理、同标准办理、同质量服务，推动更多高频政务服务事项网上办、掌上办、就近办。【详情】

5.西藏自治区人民政府办公厅关于印发《西藏自治区政务服务事项容缺受理暂行办法》的通知

日前，西藏自治区人民政府办公厅关于印发《西藏自治区政务服务事项容缺受理暂行办法》的通知（以下简称《通知》），旨在深入推进政府职能转变，优化营商环境，不断提高政务服务能力和水平，全面推行政务服务事项容缺受理工作模式，进一步提升政务服务效率,从制度层面解决办事难、办事慢问题。【详情】

6.河南省人民政府办公厅关于印发河南省支持重大新型基础设施建设若干政策的通知

8月4日，河南省人民政府办公厅印发《河南省支持重大新型基础设施建设若干政策》，提出了巩固提升信息通信枢纽地位、加快建设中部算力高地、推进融合基础设施深度赋能等六个方面共19条措施。【详情】

7.北京经济技术开发区管理委员会关于印发《北京经济技术开发区住所“零材料”改革工作方案（试行）》的通知

8月10日，北京经济技术开发区管理委员会关于印发《北京经济技术开发区住所“零材料”改革工作方案（试行）》的通知，旨在更大程度推动住所信息标准化、获得便利化、材料精简化、管理规范化。通过开展住所“零材料”改革，持续优化营商环境和深化“放管服”改革，营造宽松便捷、规范有序、多元共治的市场准入准营环境，激发社会投资和市场活力。【详情】

8.徐州市政府办公室关于公布徐州市行政许可事项清单（2023年版）的通知

日前，徐州市政府办公室公布《关于徐州市行政许可事项清单（2023年版）》的通知，事项清单共421项。《通知》要求，各地各部门认真落实《徐州市行政许可事项清单（2023年版）》，扎实开展行政许可事项清单管理工作，及时调整完善本地本部门行政许可事项、实施规范和办事指南，不断强化实施情况动态评估和全程监督。【详情】

9.关于印发《成都市加快大模型创新应用推进人工智能产业高质量发展的若干措施》的通知

日前，成都市经信局印发《成都市加快大模型创新应用推进人工智能产业高质量发展的若干措施》（以简称《若干措施》），旨在抢抓人工智能发展机遇，保障基础供给，整合创新资源，提升产业能级，营造应用生态，加强要素集聚。【详情】

10.三明市人民政府办公室关于印发《三明市深化“一窗受理、集成服务”改革进一步优化营商环境实施方案》的通知

日前，三明市人民政府办公室印发《三明市深化“一窗受理、集成服务”改革进一步优化营商环境实施方案》的通知，《实施方案》明确，以“一网、一门、一次”改革为主线，围绕高效办成一件事，整合政务服务资源，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，形成跨部门、无差别综合窗口服务模式，推进政务服务事项“受”“办”分离。【详情】

三、重点关注

1.杨学山：数字价值产生于数字化转型的具体场景

杨学山认为，数字是生产要素，也是发展资源，而且数字与其他生产要素和资源截然不同。数字的价值并不是由数字本身产生的，而是产生于数字化转型的具体场景中，这些产生价值的数字也是在场景中生成、使用，相应的网络、算法、算力服务于特定场景的需要。【详情】

2.张楠：数字政府建设亮点层出还需加快技术创新场景优化

从惠企政策的“有感申报”到“无感智享”，从城市安全风险的“被动处理”到“主动发现”，政策审批由“人工审批”向“智能快审”转变，惠民扶持由“人找政策”向“政策找人”转变……近年来，我国数字政府建设全面提速，数字技术不断升级，数字应用场景加速扩展。【详情】

3.数字技术赋能城市公共服务的探索与实践

随着我国城市的发展，城市基本公共服务发展不平衡不充分的问题日益凸显，对技术支撑的要求也不断提高。本文以就业公共服务、教育公共服务、公共卫生服务和养老公共服务为例，结合北京、上海、深圳和杭州等地数字技术赋能城市公共服务的实践、成效与经验，针对数字技术赋能城市公共服务的主要问题，提出对策建议。【详情】

4.智慧城市建设迎来七大新趋势

在新型城镇化建设深入推进、“数字中国”战略持续实施、“双碳”目标加快落实、数字技术与实体经济深度融合、数字化转型全面提速的背景下，智慧城市建设迎来新机遇。未来，我国智慧城市发展将呈现以下几大发展趋势。【详情】

5.多地出台政策文件提升数据要素融合应用水平推动城市数字化转型

近期，多地在新型智慧城市建设中注重发挥数据要素价值，密集发布促进数据要素发展有关政策举措，重视数据要素市场化配置，释放数据资源价值，促进数据与场景一起相依相伴、融合生长。【详情】

四、优秀案例

【北京】四举措破解数字经济发展困境

北京数字经济的发展活力正充分激发。近年来，北京数字经济占GDP比重均超过40%，位列全国第一。上半年，北京数字经济发展提速，实现增加值9180.5亿元。如今，北京正在建设全球数字经济标杆城市。在此过程中，北京市的数字经济发展仍面临着不少挑战。【详情】

【上海】普陀：“一网统管”实现智慧化管理

在普陀区城市运行管理中心内，长8.4米，宽4.725米的大屏正24小时不间断地运行着，它却拥有“一屏发现”“一站处置”“一网评效”“一口派单”“一键智搜”五大功能，能随时随地发现普陀区城市管理中的问题，并用数字化手段解决问题，让城市管理变得更智慧。这就是“数智普陀·一网统管·城市治理引擎”，是普陀区的数字大脑。【详情】

【天津】静海区创新改革举措打造政务服务新环境

今年来，静海区政务服务办通过审批流程再造，将753个政务服务事项整合为前台综合受理、后台集成服务的“综合窗口”审批模式，将50个高频事项从“多窗受理、串联办理”再造为“一窗受理、并联办理、一链办结”，整合区公安分局出入境业务、涉路施工交通安全审查等52个事项进驻服务大厅，进一步提升政务服务效率。今年以来，区政务服务综合服务窗口共办件8998件，为办事群众、企业提供更加便利、优质的服务。【详情】

【广东】广州黄埔推出100项“一件事”主题集成服务

今年以来，黄埔区、广州开发区政务服务中心升级推出100项“一件事一次办”主题集成服务，将企业和个人全生命周期重要阶段涉及面广、办理量大、办理关联性强的事项打包联办，企业群众只需通过“一次申请”，即可线上线下“一次联办”，办理结果“一次送达”，有效助力“少填少报少跑”、办理事项“快批快办快结”。【详情】

【江苏】宿迁：政务服务以“变”求“便” 打造人社“一刻钟便民服务圈”

近年来，宿迁紧盯企业和群众的烦心事、揪心事、操心事，以打造“幸福社保”品牌为抓手，放权限、扩网点、畅网络，进一步满足企业群众社保业务“就近办”“多点办”的需求，让群众“不跑路、少跑路、就近路、多条路”，全力以赴打造人社“一刻钟便民服务圈”，深受社会各界好评。【详情】

【浙江】公安推出10项惠企便民举措政务服务迭代升级

8月4日，浙江公安助力“一号改革工程”10项惠企便民举措暨“浙警在线”集成应用上线新闻发布会在杭州举行。这10项惠企便民举措的推出标志着浙江公安政务服务的又一次迭代升级、改革红利的再一次释放。【详情】

【湖南】长沙5088项政务服务实现“减证办”“免证办”

189.3亿条政务和公共数据实现跨层级跨部门共享应用，累计调用上亿次；“无证明城市”持续推进，5088项政务服务实现“减证办”“免证办”；“我的长沙”汇聚2129项城市服务，为1130万注册用户提供一站式指尖服务。【详情】

【江西】省内多地大力推动数字政府建设

日前，《江西省数字政府建设总体方案》(以下简称《总体方案》)发布。江西多地积极响应政策，谋新策、出实招，积极推动数字化建设，让数据多跑腿、群众少跑路，为营造一流营商环境提供强有力的数据服务。【详情】

【云南】昆明持续提升政务服务效能，擦亮“四季如春营商环境”品牌

近年来，昆明市持续推进“放管服”改革，不断提升全市营商环境，在优化服务、精简流程等方面打造了一批亮点举措，让群众企业办事更便捷，也赢得一系列荣誉。【详情】

【河南】商丘以优化营商环境“五件事”为抓手，推动政务服务质效再提升

商丘市以突出抓好营商环境“五件事”为重点，深化“放管服效”改革，提升政务服务质效，营商环境持续优化，全市市场主体活力明显提升，较好促进经济健康有序发展，企业和群众满意度、获得感不断增强。【详情】